浙江省永康市检察院检察长黄东泳（左三）会同全国人大代表、浙江省检察机关公益诉讼检察宣传形象大使黄美媚（左二）等深入锂电池生产车间查看生产情况。 受访单位供图

　　一块锂电池，贯穿了当今社会生活的多个方面，小到遥控汽车、蓝牙耳机、电动牙刷，大到便携式医疗设备、新能源汽车，再到航空航天领域、电网级的大型储能电站，都离不开它。锂电池不仅是能源的重要载体，更是推动社会进步与发展的重要力量。在带来巨大便利的同时，锂电池的安全使用、再生利用和全生命周期管理也引起了人们关注。

　　浙江金华永康，是一座以五金产业驰名中外的城市，电动工具、电动自行车等产业集聚于此，涉锂电池生产企业高达300余家。

　　五金产业的蓬勃发展给当地创造产业优势的同时，也带来了潜在的安全生产隐患。永康市涉锂电池生产企业点多面广、布局分散，零散分布于人口集中的工业园区、城中村。由于锂电池存在因热失控导致自燃的特性，一旦起火，火势将蔓延迅速，若管理不当将对企业和社会公众的安全造成严重威胁。

　　据调查统计，永康市涉锂电池生产企业是火灾事故的高发区，占近两年全市火灾事故发生原因的21%。2020年1月13日，永康市某电动工具有限公司厂房因锂电池储存仓库储存不合格发生起火事故，企业损失数千万元。

　　安全生产无小事。党的二十大报告要求“提高公共安全治理水平”，强调“推进安全生产风险专项整治”。党的二十届三中全会提出“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。最高人民检察院从强化法律监督、完善安全监管体系、维护人民群众生命财产安全的高度指导各级检察机关做好安全生产领域公益诉讼检察工作，防范重大安全风险，守住安全底线，为促进更高水平的平安中国、法治中国建设作出积极贡献。

　　浙江省永康市人民检察院积极落实最高检“检护民生”专项行动要求，发挥预防性公益诉讼职能，以全链条数字监管为抓手，将消除安全隐患、保护公共安全的责任牢牢扛在肩上，实现全链条长效监管。

　　2024年3月7日，永康市检察院公益诉讼办案团队发现永康市某电动工具生产企业未按要求建造锂电池单独储存场所、配备相关消防设施，在公共车间内擅自生产、组装锂电池，将锂电池随意叠放在纸箱内存放于公共车间，未采取有效物理隔离措施，存在安全生产隐患。经研判，检察办案人员认为该情形可能并非个案，遂对该镇街区内的其他锂电池生产企业开展逐一排查，发现街区内的涉锂电池生产企业普遍存在安全生产隐患。此后，永康市检察院与行政机关召开磋商会，就推动辖区内涉锂电池生产企业的隐患整改工作达成共识，形成“1+12”的聚合效应，助推问题快速解决，消除安全隐患。

　　由于发现的问题企业均为小微企业，存在资金有限、整改“无处入手、无人指导”等现实困难。为有效落实整改，护航企业发展，永康市检察院向行政机关制发检察建议，建议行政机关指导案涉锂电池生产企业开展安全隐患整改。检察机关和行政机关密切配合，共同推进企业的涉锂电池安全隐患整改的指导工作，现场制定安全生产隐患清单，详细列明存在的问题、隐患照片，并针对发现的问题提出具体的整改建议及管控措施，破解企业无从着手的困境。

　　经持续推动，问题企业均已独立设置锂离子电池储存场所，储存场所内设置智慧烟感、温感等物联网感知设备，实时在线监测，确保存储场所内保持通风、干燥、阴凉。至此，涉锂电池生产企业作业场所均已满足安全生产条件，符合相关法律法规、标准规范的要求。

　　住在附近的居民纷纷表示：“原先看到电视上的锂电池爆炸新闻还有些害怕，这下这些企业按规范整改了，以后总算不用担惊受怕了。”

　　企业虽然都按规定设置了锂电池存储场所，可是如果企业在生产时贪图省事，未按规范生产、存储锂电池，行政机关又无法一一及时查处，安全隐患仍然无法有效消除。

　　为破解涉锂电池企业监管手段单一、政企信息不互通、感知监测能力弱的难题，在永康市检察院的推动下，上述问题企业已全部安装可视化火点探测仪和烟雾报警器物联感知设备，实现对室内环境的高温异常报警、火点方位识别定位、烟雾感知声光报警，叠加视频复核功能，可在线查看现场事故情况。经连入“涉锂电池生产企业安全监测预警”平台，可实现数字实时监控：一旦锂电池储存场所发生自燃，智慧烟感、温感的报警功能即发出警报，第一时间将报警信息推送到应急服务平台、市消防综合救援大队119接警平台、企业主手机，实现智能报警，及时组织人员灭火，实现救早救小，防止火势扩大造成损失。

　　目前，全市316家涉锂电池生产企业已被纳入监测范围，通过“三防”，实现涉锂电池企业重点场所数字化监管全覆盖，建立锂电池火灾在线监测系统，实现提前预警。

　　一是加强质量管理，实现“源头防”。建立“黑名单”，根据全市以往涉锂电池火灾事故，调查火灾事故原因，建立由质量问题引起火灾事故的相关电芯品牌“黑名单”，建议企业禁用或慎用。做好风险监测，在锂电池未有国家检测标准的情况下，参照其他相近行业对锂电池质量展开风险监测，风险监测结果通告企业，起到警示作用。

　　二是重点场所隔离，实现“物理防”。重点场所实施硬性物理隔离，有效阻止火势向其他区域蔓延。选择靠外墙区域或独立的建筑物内建立锂电池储存仓库、残次品锂电池储存场及锂电池充放电池间（老化车间），采用耐火极限不低于3h的防火隔墙和1.5h的楼板与其他部分进行分隔，安装甲级防火门。储存仓库大于500平方米、锂电池组装车间大于1000平方米的，安装湿式自动喷水灭火系统，系统的火灾延续时间不小于0.5小时。同时，确保储存条件，仓库内温度保持在18-25℃，湿度保持在40%-90%，锂电池采用原有包装货架存放，严禁多层叠加堆放，防止挤压损伤电池，继而造成火灾事故发生。每个锂电池储存仓库配备应急蓄水池、防烫手套、灭火毯，以备火灾初期的应急灭火处置。

　　三是安装物联设备，实现“智能防”。涉锂电池企业的锂电池储存仓库全部安装可视化火点探测仪与烟雾报警器物联感知设备，两款设备同时使用，实现对室内环境的高温异常报警、火点方位识别定位、烟雾感知声光报警，连接永康市数智应急平台，并接入永康城市大脑，实行24小时平台值守，一旦发生异常，将第一时间实现智能报警。截至目前，平台累计发生强光和高温异常报警1050次，有效防止火灾事故发生。

　　由于各企业的锂电池仓库形态各异，有的企业会在偏僻的角落隔出一间房作为储存锂电池仓库，虽然进行了物理隔离，但一旦其他地方发生险情，就会成为监管盲区。为此，当地运用数字孪生技术，以6家典型企业为试点，在锂电池火灾在线监测系统平台进行全要素建模监管，“扫描”企业内部构造，1:1还原真实物理场景，研判分析潜在风险点，形成可复制推广的“锂电池仓库标准化”智能模块，实现预警信息的智能推送，解决风险预警难问题。通过预警响应、应急联动、仓库硬隔离，该平台已成功预警3起锂电池自燃事件，风险都及时得到处置，有效解决了涉锂电池生产企业长期存在的安全监管难、风险预警难、应急处置难等难题。

　　“检察机关涉锂电池安全生产专项工作开展的特别及时，效果特别好，通过公益诉讼履职，不仅实现了隐患的治理，还打通了政企间的信息壁垒，实现涉锂电池企业重点场所数字监管全覆盖，实现提前预警。”共同办案的特邀检察官助理由衷地说。

　　永康市检察院坚持内外协作配合，共建共享优质资源，协同推进隐患排查治理。在内部协作上，深入推进“防、判、督、移”四重举措，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合履职，标本兼治推动问题源头治理，切实形成工作合力，提升办案质效。在外部协作上，2021年，永康市检察院与永康市安全生产委员会办公室共同出台《关于加强安全生产领域公益诉讼工作协作的意见（试行）》，建立健全负有安全生产监督管理职责的部门与检察机关协作机制，在联席会议、信息交换、专项行动、统筹推动等方面实时互动。依托该协作机制，永康市检察院先后办理安全生产领域公益诉讼案46件，围绕危险化学品安全、道路交通安全、燃气管道安全、企业消防安全隐患治理等开展专项监督。

　　在锂电池生产行业，永康市检察院联合职能部门签署了《永康市涉锂电池行业检察公益诉讼协作配合机制》，建立行政主管部门、司法机关常态化开展涉锂电池行业整治的工作机制，与应急管理、公安、法院、消防、交通运输、乡镇等共商共建，完善安全生产领域多元共治机制，形成锂电池管理的良性循环链和长效协同治理格局。同时，通过“12309”“益心为公”检察平台获取案件线索、推动案件办理，积极邀请“益心为公”志愿者、专家学者、特邀检察官助理等专业人员深度参与办案、调研、培训等，常态化进行座谈交流。

　　针对办案中企业经营者普遍存在的安全生产意识淡薄，对锂电池生产、存储等环节的安全管理规定认识不深等问题，永康市检察院推动行政机关印发《永康市锂离子电池组装储存场所消防安全整治提升指导意见（试行）》行业指引，其中明确了使用锂电池作为主要配件的企业消防安全技术标准要求及管理要求，细化了锂电池存储场所等安全设施的设置要求，在全市范围内推广。OB电竞平台据统计，涉锂电池企业火灾事故同比下降八成。

　　永康市检察院第六检察部公益诉讼办案团队坚持法治化、专业化、精细化办案，以“政治硬、理论精、专业强、作风好”为目标，全身心当好“公共利益”的代表，成功办理了一批质量高、效果好的公益诉讼案件，有关工作得到最高人民检察院、公安部、生态环境部表扬，“惩罚性赔偿+公益保护”工作模式得到浙江省领导肯定。

　　“安全生产是民生大事，一丝一毫都不能放松。”案件承办人表示，安全生产久久为功，我们检察人要认真贯彻落实习的重要指示，推动安全治理模式向事前预防转型，将安全生产领域公益诉讼检察工作作为服务保障党和国家中心工作以及人民群众美好生活的一项重点工作，放在更加突出的位置，用好“脑中法”，全链条保障锂电池生产安全，做公共安全的守护者。

　　（原题：“守护群众身边的安全”系列报道之六 全链条守护锂电池生产安全——浙江永康的检察公益诉讼实践）

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